晶奇救灾救济信息系统

1. 救灾救济信息系统

1.1 项目建设背景

救灾救济是国家和社会对依靠自身努力难以满足基本生存需求的公民给予的物质帮助和服务，是社会保障制度中最古老、最基础的组成部分，在缓解贫困、维护稳定、促进发展等方面发挥着重要作用。我国目前已经初步形成以城市居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度、自然灾害生活救助制度、农村五保供养制度、残疾人救助、农村特困户救助制度以及其他社会救济等为基础的救灾救济体系框架。

救灾救济工作既是党和政府的一项重要工作，也是社会保障制度的重要组成部分，还肩负着缓解社会矛盾，调节社会关系，维护社会稳定的重任。

“积极防灾，坚决抗灾，大力救灾”是我们同自然灾害斗争的三大组成部分。面对自然灾害的威胁，各级政府都采取了积极的应对措施，但由于我们防灾、抗灾的能力还很有限，自然灾害的损失不能避免，因而在同灾害斗争中，加强救灾救济工作尤为重要。救灾救济过程中，要科学迅速地组织动员一切可以动员的资源和力量参与抗灾救灾活动，充分发挥社会、团体、社区、个人灾害救助的整体效能，共同参与到救灾救济工作中来，对时间、信息的要求极高，但是目前救灾工作方式老化，救灾工作管理落后，对不断涌现出的新情况、新问题缺少必要的调查研究和政策措施。

救灾救济信息化可以实现灾情救济信息资源共享、实时管理与服务，帮助负责救灾救济的业务人员快速、有效地做好灾情救济的甄别、审查；使各级民政救灾救济工作人员可以随时掌握各地灾情救济情况;满足各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要，提供对各类救灾救济数据的查询、分析、统计等功能，科学制定救灾救济预案、方案。

通过救灾救济信息化系统，可以科学组织协调救灾工作，做好救灾物资的存放、管理、预警、组织调配，接收和分配捐赠的款物。

1.2 项目建设目标

实现减灾防灾救灾预案及科普信息管理，包括预案管理和科普宣教。面向公众宣传减灾工作的方针、政策和规划，促进协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，指导灾后重建和灾区开展生产自救；推进减灾单位间交流与合作。

实现灾情救济信息资源共享、实时管理与服务、并帮助负责救灾救济的业务人员快速、有效地做好灾情救济的甄别、审查；使各级民政救灾救济工作人员可以随时掌握各地灾情救济情况；满足各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要，提供对各类救灾救济数据的查询、分析、统计等功能。

系统组织协调救灾工作，查灾、核灾、报灾、掌握灾情，慰问灾民；接收和分配捐赠的款物。

实现救灾物资管理的智能化，对救灾物资筹集、分配、拨付、使用实行全过程、全方位监管，实现救灾物资的自动安全预警，保证救灾储备物资的数量准确、质量完好，遇到突发事件能够及时调配，使用正常，真正发挥应有的应急效用。

1.3 政策文件

[1] 《自然灾害救助条例》，2010年，http://www.gov.cn/zwgk/2010-07/14/content_1654087.htm

[2] 《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》http://www.hebmz.gov.cn/inner/shownews.jsp?newsid=9505

[3] 国家自然灾害救助应急预案（2011年10月16日修订），http://www.hebmz.gov.cn/inner/shownews.jsp?newsid=9289

[4] 《救灾捐赠款物统计制度》（民发[2011]14号），http://www.hbmzt.gov.cn/xxgk/ywb/jzjj/gzrd/201201/t20120104_120007.shtml

[5] 《中央救灾物资储备管理办法》（民发﹝2012﹞54号），http://xxgk.jxfz.gov.cn/nc/bmgkxx/mzj/fgwj/qtygwj/201207/t20120726_1459900.htm

[6] 《中央救灾物资储备库管理暂行办法》，2012年http://yunnan.mca.gov.cn/article/ztzl/fzjzjz/tzgg/201209/20120900351781.shtml

1.4 主要功能

1.4.1 救灾救济管理子系统

具体流程功能如下：

1）灾情登记

主要对灾害的情况进行数据汇总和上报。通过民政综合业务管理信息平台进行灾害登记：人口受灾、农作物受灾情况、损失情况登记、因灾死亡人口台帐。

2）减灾防灾

系统要求实现对预案及科普信息进行管理。包括预案管理和科普宣教。预案针对各种灾害种类如自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件及人为灾害。对科普信息可进行新增、维护及查询。

3）灾害应急管理

系统要求实现对灾情信息的审核汇总。由地（市）级（省级）民政部门根据所管辖行政区域内的总体情况，对分县（分地区）灾情进行认定，将属于同一灾害过程的分县数据进行合并汇总；由地（市）级（省级）民政部门对本行政区域内的数据进行核定、修正时，对分县数据进行核定、修正。

4）灾民年报管理

系统要求实现对灾民年报信息进行管理。包括年报上报、灾民救助及监督检查。可生成多种形式的报表，提供各种汇总统计的当前状况。

5）灾情数据库

系统要求实现对灾情信息综合数据进行管理。包括地理信息系统管理、灾情评估专家管理及历史灾情数据库。为各级部门提供灾情快报历史数据导入的功能。

6）统计分析

系统要求实现对救灾救济管理系统综合数据进行汇总统计及智能分析。包括灾情汇总统计、自然灾害情况统计快报统计即年报统计。

1.4.2 救灾物资管理子系统

流程功能要求如下：

对救灾物资筹集、分配、拨付、使用实行全过程、全方位监管，保证救灾储备物资的数量准确、质量完好，遇到突发事件能够及时调配，使用正常，真正发挥应有的应急效用。

1）实现救灾物资管理的流程化，建立一个从物资入库、出库、配送、签收全过程的物资管理流程，实现对救灾物资全生命周期管理。

2）实现救灾物资管理的信息化，解决物品入库时摆放混乱，查找时又耗费大量时间，登记需时过长所导致的出货等候时间长、错拿物品，提前发现即将过期的物资、失效的药品等现象，降低物资管理人员工作强度、提升工作效率。

3）实现救灾物资管理的智能化，实现全省救灾物资存放、组织调配的智能化，在自然灾害发生后，便于及时有效实施救援工作。

系统建设主要包括以下内容：

救灾物资仓库管理系统：包括救灾物资入库管理、出库管理、盘点管理、报废管理。

救灾物资调拨管理系统：包括对救灾物资的调拨进行统一的管理。

安全预警管理系统：对救灾物资库存数量、快过期救灾物资、快报废救灾物资等进行安全预警。

救灾预案管理系统：包括救灾预案管理、救灾制度管理、救灾案例管理等。

综合统计分析系统：对救灾物资进行综合查询和统计分析。

接口建设：包括与其他系统的接口建设，比如与视频监控接口建设等。

基础信息管理系统：包括对救灾物资的统一编码、物资存放仓库、仓位等的统一管理。

系统管理：包括组织、角色、用户、权限、日志和基础资料管理等。

1.4.3 建立救灾减灾委员会网站

功能如下：

面向公众宣传减灾工作的方针、政策和规划，促进协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾单位间交流与合作。

网站应具有功能强大、信息丰富、管理先进、界面美观、使用方便等特点，系统应具有强大的内容管理功能，实现对网站内容进行全生命周期的工作流管理，以内容管理为核心，建设各种信息服务、检索。网站具有先进性、稳定性、开放性、扩展性、安全性、集成性、易用性、经济性等特点。

整个网站建成后，应包含以下栏目：

1）组织机构

主要包含机构职能、专家介绍、历史沿革、减灾委组成等介绍。

2）政策法规

主要包含救灾、减灾政策法规制度以及相关技术标准、部门规章。

3）新闻中心

介绍安徽省减灾相关工作情况。

4）灾情信息

固定周期发布全省各地区灾情信息以及不定期发布突发灾情。

5）减灾动态

针对灾情发布减灾具体实施的工作进展及工作成果。

6）减灾常识

针对各种自然灾害介绍各种减灾方法手段、逃生避险技能，进行科普宣传。

7）应急联络

公布安徽省及各地去救灾应急电话、联系人、传真、邮箱等信息。

8）信息服务

提供天气预报、在线减灾咨询。

除上述栏目设置外，整个网站还应提供全文检索、网上调查、减灾委信箱、公众留言、友情链接等辅助功能。

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